中华人民共和国国家发展和改革委员会

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深入学习贯彻党的十八大精神

进一步开创地区经济工作新局面

地区经济司司长、党支部书记   范恒山

 

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,也是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。胡锦涛同志在大会上所作的报告,内涵丰富、思想深刻,对新时期更好地完成我们党的历史使命、推进我们党的伟大事业,具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真学习领会报告提出的一系列新思想新论断,准确把握新目标新要求,把党的十八大精神落实到工作实践中,指导地区经济工作实现新突破、迈上新台阶。

一、准确把握十八大报告关于促进区域协调发展的决策部署和最新要求

十八大报告明确指出了进一步推进我国改革开放伟大事业的前进方向,全面宣示了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续开拓奋进。报告把实施区域发展总体战略摆在了更加突出重要的位置,对新时期促进区域协调发展作了全面部署。在总结回顾十六大以来各方面工作成绩时,指出城乡区域发展协调性增强。在分析存在的困难和问题时,特别强调城乡区域发展差距过大。在部署全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标中,提出“区域协调发展机制基本形成”、“主体功能区布局基本形成”、“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护体制机制”等方面的新要求。初步体会,十八大报告关于促进区域协调发展的论述具有四个重要特点:第一,把促进区域协调发展作为全面建成小康社会的战略任务。报告在阐述全面建成小康社会目标新要求部分,明确提出要基本形成区域协调发展机制和健全国土空间开发格局的目标。在部署推进经济结构战略性调整任务时,将促进区域协调发展与改善需求结构、优化产业结构和推进城镇化一并明确为着力推进解决的重点任务。这使促进区域协调发展在我国全面深化改革开放大局中的战略地位进一步凸显和提升,成为全面建成小康社会的一项重要任务,也成为检验全面小康社会是否建成的一个重要标志。第二,把加强体制机制建设作为新时期促进区域协调发展的关键环节。报告指出,在加快我国现代化建设过程中,除继续保持各个地区持续发展动力外,要基本形成促进区域协调发展机制,健全国土空间开发体制机制。建立健全体制机制,既是对十六届五中全会提出健全区域协调互动机制,健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制既有任务的继承和延续,也是对新时期促进区域协调发展目标任务的深化和升华。第三,把充分发挥各地区比较优势作为实施区域发展总体战略的主要抓手。报告在部署促进区域协调发展具体任务时,明确提出要“继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中西部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。与以往中央有关文件的表述比较,特别强调要充分发挥各地区的比较优势,既体现了中央对调动地方积极性的高度重视,也是对近年来我们围绕发挥区域比较优势、积极培育区域增长极这一做法的充分肯定和认可。第四,把优化国土空间开发格局作为生态文明建设的基本任务。报告将生态文明建设作为贯彻落实科学发展观“五位一体”重要任务的内容之一,并明确将优化国土空间开发格局作为推进生态文明的首要任务。报告指出,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调控空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。这为我们指明了优化国土开发空间的努力方向和重点任务。

二、以十八大精神指引地区经济工作取得新突破

这几年,按照党中央、国务院的要求,在有关方面的大力支持下,我们牵头制定了一系列重要区域规划和政策文件,对促进区域协调发展和整个经济社会全面协调可持续发展发挥了重要促进作用。下一步,我们将以党的十八大精神为指引,紧紧围绕促进区域协调发展这条主线,主动适应形势变化,不断创新工作内容、工作方式和工作机制,创造性地推进各项地区经济工作迈上新台阶。概括讲,要把握好“六个坚持”。

(一)坚持促进区域协调发展这条工作主线。按照十八大精神,促进区域协调发展是落实科学发展观的必然要求。只有继续坚持促进区域协调发展的工作主线,地区经济工作才能把握正确的方向,才能不断提升工作层次和水平,更好地服务于经济社会发展大局。下一步,我们要着力着眼于缩小地区发展差距、发挥各地比较优势、推进基本公共服务均等化、促进人与自然和谐相处、实现区际良性互动等重点工作领域,不断丰富和深化区域协调发展内涵,统筹安排和做好经济社会发展、城乡统筹、资源与环境保护、重点地区开发开放与老少边穷地区加快发展、区域开放与合作、体制机制创新等各项工作,进一步增强区域经济发展的协调性。

(二)坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略。这两大战略是国家“十二五”规划纲要和十八大报告对区域经济发展提出的总体要求,是我们推进地区经济各项工作的行动纲领。下一步,我们要大力推动实施两大战略,并把二者有机结合起来,根据不同地区资源环境承载能力、现有开发力度和未来发展潜力,完善区域发展战略举措和配套政策,充分发挥各地区的比较优势,形成区域间的合理分工,不断优化区域经济结构和国土空间布局,协同推进两大战略的顺利实施。

(三)坚持分类指导的操作原则。分类指导是区域政策的实质和核心。只有继续实施分类指导,才能针对不同地区的不同情况提出切实有效的发展战略和区域政策,才能充分体现区域特色和真正发挥比较优势,从而在全局范围内优化资源配置,提高地区竞争力和整体经济运行效率。下一步,我们要继续从地区资源禀赋各异、发展基础不同这一实际出发,把实施分类指导作为研究制定区域规划和区域政策的基本原则,进一步强化、细化规划引导,增强区域政策的针对性和可操作性,将各地区发展的潜力转化为现实生产力,有效推动各地区经济又好又快发展。

(四)坚持“抓两头、带中间”的工作路径。鼓励发达地区转型优化发展,可以更好地发挥其在区域经济中的辐射带动作用;促进欠发达地区加速跨越发展,不仅可以补齐区域经济的短板,缩小地区发展差距,而且能够充分体现社会主义制度的优越性,有助于全面建成小康社会奋斗目标的实现。下一步,我们要继续鼓励和支持条件较好地区加快开发开放步伐,着力解决老少边穷特别是集中连片特困地区发展中面临的困难和问题,通过“两头”并进、重点突破的方式,有效促进区域协调发展,进而提高全国整体发展水平。

(五)坚持在重大改革和发展任务上先行先试。开展先行试点是我国改革开放取得成功的一条重要经验,近几年,我们推动国家设立了不同类型的试验区和示范区,不仅为全国的改革发展探索了新经验,而且也为地方发展提供了新载体和新平台。下一步,我们要在加强已设立的试验区、示范区建设的同时,按照中央关于深化改革、加快开放的总体部署,适时设立新的承载重大改革和发展任务的试验平台,着力在加快转变经济发展方式、增强自主创新能力、促进区域合作和一体化、扩大对外开放、推进经济发展与环境保护相协调等重点方面试点示范、先行先试,争取在解决当前经济社会发展和区域发展中的一些深层矛盾和问题方面探索新路径、积累新经验。

(六)坚持构建促进区域协调发展的长效机制。近年来,我们在构建促进区域协调发展的长效机制方面进行了积极探索,并取得了一定成效,但其系统性、规范性和有效性仍待进一步完善。下一步,我们要继续推动深化跨区域合作的协调机制和利益分享机制,着力推动产业承接转移、区域一体化等工作;继续探索建立规范统一的区域管理体制,提高区域政策的针对性和可操作性,规范区域规划的编制和实施管理,形成有效的区域治理方式;继续推动促进区域协调发展立法进程,形成促进区域协调发展的法律法规框架。

三、推动建设更加坚强有力的高素质干部队伍

十八大报告明确指出,党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。在学习贯彻党的十八大精神过程中,地区经济司党支部将在坚持以往好的经验和做法的基础上,适应新的形势和任务,全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,进一步增强全司干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

(一)建设学习型党组织,努力提高党员干部的思想政治素质和业务能力。按照建设马克思主义学习型政党的要求,把读书学习作为一种精神追求和日常习惯,积极组织全体党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想,深入学习中国特色社会主义理论体系。引导全司同志结合工作加强学习,做到“干中学、学中干”,做到学以致用、活学活用。当前和今后一段时期,要把学习好、贯彻好党的十八大精神作为首要政治任务抓实抓好。

(二)加强党风廉政建设,切实增强拒腐防变能力。十八大报告指出,反对腐败问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。全司同志要认真学习、深刻领会十八大报告关于反腐倡廉的新精神、新要求,树立正确观念,切实认识贪污腐败之害;加强廉政教育,经常性地组织开展廉政专题学习教育活动;规范管理制度,建立健全会议、办文、信息沟通、保密保卫、廉洁从政等方面的管理制度,依靠制度堵塞漏洞,防范风险;提高个人修养,要求全司同志在生活中讲操守、重品行,树立高尚情操,经得起形形色色的诱惑。坚持警钟长鸣,常抓不懈,通过持续努力,切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。

(三)丰富组织生活,构建团结和谐的司局文化。在全司积极倡导协谐意识和团结协作精神。通过组织开展党性教育、专题学习、文化体育等集体活动,丰富大家的生活,增强全司同志的团队精神和集体荣誉感,让每位同志都感受到地区经济司大家庭的和谐与温暖。

以上是学习十八大精神的初步体会。下一步,我们还将按照委党组统一部署,组织全司党员干部深入学习、认真领会,把学习十八大精神活动持续引向深入,用十八大精神指引各方面工作取得新的更大成绩。