中华人民共和国国家发展和改革委员会

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深入学习贯彻十八大精神

不断提高开放型经济水平

  外资司司长、党支部书记孔令龙 

党的十八大已经胜利闭幕。大会批准了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告,批准了中央纪律检查委员会工作报告,通过了党章修正案,选举产生了新一届中央领导集体,为我们党继续团结带领全国各族人民夺取社会主义建设新胜利提供了可靠的政治保证和组织保证。

一、认真学习,原原本本领会大会精神实质

党的十八大报告描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。

中国特色社会主义的伟大征程是近代以来中国历经各种艰难困苦的深重考验,无数仁人志士的前仆后继,最终在党的几代中央领导集体团结带领下选择的正确道路。党紧紧依靠人民,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运,不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运,不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军。通读报告全文,我们能够感到一种厚重的历史感和深切的责任感。这种厚重是基于对中国五千年文明史的由衷自豪,是基于对中国近代以来无数仁人志士不懈探索的崇高敬意;这种深切是基于对民族伟大复兴的期盼,对人民追求幸福生活的当然责任,对党的历史使命和面临问题的客观警醒。

要深刻领会大会精神,就要按照习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话要求,深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就,深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的深刻内涵,深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务,深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。报告对中国特色社会主义内涵的深刻阐发,使我们更加牢固地树立起对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的坚定信心。

二、学用结合,认真踏实做好本职工作

学习宣传贯彻党的十八大精神,我们既要认真研读十八大文件,原原本本学习党的十八大报告和新修改的党章,学习习近平同志在党的十八届一中全会上的讲话,更要在此基础上,坚持联系实际推动工作,把党的十八大精神落实到我们工作的各方面和全过程,体现到做好今后一个时期工作的各个环节之中。

对外开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是我国的基本国策,我们所从事的利用外资和境外投资领域工作是我国对外开放的重要内容。党的十八大报告指出,要全面提高开放型经济水平。为适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。要提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。要统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。这一系列重要论述,对进一步提高开放型经济水平的途径和任务进行了明确要求,是在全面总结我国30多年对外开放基本经验的基础上,充分反映世情国情新变化提出的新要求,为今后一个时期进一步扩大开放,全面提高开放型经济水平指明了方向,对于凝聚全党共识,在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放,更好地以开放促发展促改革促创新,进而全面实现建成小康社会的宏伟目标具有十分重要的指导意义,也是我们下一步利用外资和境外投资各项工作的指南和大原则。

为贯彻落实好十八大报告的要求,具体到本职工作,我体会主要要做好以下几点:

(一)进一步提高利用外资综合优势和总体效益

1、优化外商投资产业结构。更加注重择优选资,促进“引资”与“引智”结合,注重引入先进技术、管理经验和高素质人才。统筹国内产业结构升级和承接国际制造业转移,引导外资更多地投向高端制造、高新技术、节能环保、生态建设、新能源等产业,积极推动战略性新兴产业的国际合作。加强外资政策和产业政策的协调,提高产业核心竞争力,促进现代产业体系发展。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张项目。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构,由加工装配环节向上下游延伸。提高产业综合配套能力,培育引资新优势,推动我国从全球加工制造基地向研发、制造和服务基地转变。进一步利用外资提高我国服务业整体水平。鼓励外商投资生产性服务业,特别是现代物流、软件开发、工程设计、职业技能培训、信息咨询、科技服务和知识产权服务,形成生产性服务业与制造业协调发展的格局。鼓励外资参与跨境服务外包,提升我国服务贸易竞争力。稳步推进银行、证券、保险、电信、燃气、物流等行业对外开放。逐步开放教育、体育等领域。引导外资参与医疗、文化、旅游、家庭服务等产业发展,鼓励外资进入创意设计等文化领域。

2、形成吸收外商投资的区域新格局。配合国家区域发展总体战略和主体功能区战略,把扩大对外开放和区域协调发展结合起来,协同推动沿海、内陆、沿边开放,形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。支持东部发达地区继续发挥自身优势,加快推动外资产业结构优化升级,提升参与全球分工的层次,率先实现利用外资由“量”到“质”的转变;注重与各区域规划和发展战略相衔接,充分发挥重点区域带动作用。加强对中西部地区吸引外资的政策支持,引导外资向中西部地区转移和增加投资。

3、构建开放的创新体系。完善科技创新和利用外资政策,加快引进和利用国际创新资源,把我国创新体系进一步融入全球创新网络。支持科研机构和企业通过人才引进、技术引进、合作研发、研发外包等方式开展国际科技合作与交流。吸引跨国公司在华增加研发投入,培养研发人才,引入先进技术。进一步鼓励和规范外商投资企业与内资企业、科研机构优势互补、共同研发、共享成果。增强外资企业和内资企业的产业关联,提高境内配套企业研发能力。

4、构建日益完善的外商投资环境。积极拓展投资合作广度和深度,在现有多双边、区域投资合作框架下,有序扩大开放。继续推进内外资公平竞争,为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境。加强知识产权保护,构建更加完善的创新环境,打造研发国际化的重要承接地。制定规范和促进开发区发展的政策措施,发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。

5、切实维护我国家安全和经济利益。总结外资并购安全审查制度实施以来的经验,进一步发挥外资并购安全审查制度的作用。在安全审查工作执行过程中,注意处理好利用外资、境外投资与国家大局需要、外交需要的关系;按照中央部署,通过适当手段制衡外方对我企业和投资项目的保护主义倾向,维护我国利益。

(二)强化境外投资指导,加快“走出去”步伐

1、加强政府宏观指导。充分发挥“走出去”部际联席会议机制作用,统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施,加强对重大问题和重大项目的协调。完善境外投资产业导向和国别指导政策,引导包括民营企业在内的各类有条件的境内企业围绕重点国家和地区、重点领域、重点项目开展工作。

2、加快法规制度建设。根据境外投资形势发展的需要,积极研究制定《境外投资条例》,适时制定《境内个人境外投资试点管理办法》、《人民币境外投资管理办法》、《境内机构境外金融类投资管理办法》等具体规定,为规范和促进境外投资提供法律法规保障。

3、完善境外投资促进体系。研究和协调出台对国家鼓励的境外投资重大项目的综合性支持措施,推进形成财税、信贷、保险、对外援助等政策支持的合力。研究提出对铁矿石、铜矿石、钾盐、农业等重点领域重点项目的财税支持措施。

4、做好投向引导和综合服务。我们将会同有关部门修订我委发布的境外投资产业指导政策及目录,强化境外投资投向引导。积极研究整合国内外相关机构和企业的信息资源,建立境外投资公共信息服务平台。完善境外投资统计制度,加强对境外投资情况和趋势的研究分析。

5、加强与重点国家和地区投资合作。目前,国家发改委与蒙古、俄罗斯、南非、瑞典、巴西、委内瑞拉、澳大利亚、加拿大、美国等国有关部委建立了一系列双边投资促进合作机制或投资论坛,加强与相关政府部门的沟通交流,推动实施重点项目,协调解决合作中的问题,取得了较好成效。下一步,我们将继续建立和完善政府间投资合作机制,加强双边磋商,拓展合作领域,反对各种形式的投资保护主义行为以及歧视性的投资限制措施,巩固和发展长期互利的投资合作关系。

(三)推动“引进来”与“走出去”协调发展

随着对外开放的深入发展,我国利用外资和境外投资双向互动格局正逐步形成。2008年我国境外直接投资规模首次超过吸收外商直接投资的一半,这几年这一发展趋势更加明显。“走出去”和“引进来”有机结合,有利于更好地统筹国际国内两个大局,充分利用国际国内两个市场、两种资源。我们将更加注重“引进来”与“走出去”的政策协调,在制定产业导向政策时,注重利用外资和境外投资的投向衔接。在国际多双边投资谈判过程中,更加注重“引进来”和“走出去”的利益诉求平衡,实现有予有取、互利共赢。深化“引进来”与“走出去”的重点合作,鼓励境内中资企业与外资企业、境外企业及国际组织在技术创新、境外投资等方面开展合作,实现优势互补。积极发挥境外投资作用,通过综合性政策措施逐步改善我国国际收支失衡状态。

三、振奋精神,努力抓好队伍建设

十八大报告关于党的建设体现出一种深刻的忧患意识。报告指出,要全面提高党的建设科学化水平。我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。我们要深刻记取,只有植根人民、造福人民,党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取,党才能始终走在时代前列。我们要按照建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求,建设一支有战斗力的基层党组织,加强全司党员干部的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设,坚守共产党人精神追求,不断提高党性修养。要深入学习领会十八大精神,进一步转变职能、提高效率,推动思想观念和工作作风转变,抓好业务学习,提升业务工作能力。针对利用外资和境外投资工作面临的新情况新问题,不断提高业务工作水平,增强党员干部的凝聚力、战斗力。

总之,我们要以十八大报告精神为指导,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,在委党组的统一部署下,通过更加有效地利用外资,积极推动我国企业和机构参与国际经济合作,推动完善我国的开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展,为国家贡献力量,为人民不懈努力。